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上海市人民政府辦公廳   

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關(guān)于建立本市道路和公共區(qū)域照明

長(zhǎng)效管理機(jī)制意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　《關(guān)于建立本市道路和公共區(qū)域照明長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

                              2016年9月19日

關(guān)于建立本市道路和公共區(qū)域照明長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)

為進(jìn)一步完善本市道路和公共區(qū)域照明長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升管理和服務(wù)水平，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)與基本原則

（一）工作目標(biāo)

建立政企分開(kāi)、市區(qū)分工、建管分離、管養(yǎng)分開(kāi)的道路和公共區(qū)域照明長(zhǎng)效管理機(jī)制，構(gòu)建安全、舒適、智能、綠色的功能照明體系。

（二）基本原則

1.職責(zé)明確，管理高效。按照“政企分開(kāi)”“市區(qū)分工”的原則，完善政府與企業(yè)的關(guān)系，合理劃分市與區(qū)縣兩級(jí)政府事權(quán)，逐步建立政企分工明確、市與區(qū)縣兩級(jí)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提升管理效率和服務(wù)水平。

2.技術(shù)先進(jìn)，能源節(jié)約。實(shí)踐綠色照明、科學(xué)照明和健康照明等先進(jìn)理念，研究和推行新標(biāo)準(zhǔn)，使用新產(chǎn)品，構(gòu)建綠色生態(tài)與節(jié)能環(huán)保的道路和公共區(qū)域照明體系，降低能源消耗。

3.運(yùn)行安全，服務(wù)便民。建立應(yīng)急處理反應(yīng)機(jī)制和督察督辦機(jī)制，確保照明設(shè)施運(yùn)行安全，有效解決“有燈不亮”、“有路無(wú)燈”等問(wèn)題，提升市民滿(mǎn)意度。

二、工作分工與資金保障

（一）管理職責(zé)

1.市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)全市道路和公共區(qū)域照明的行政管理，主要職責(zé)包括制定并組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)計(jì)劃，安排年度運(yùn)行維護(hù)和改造經(jīng)費(fèi)，建立健全管理制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)道路照明建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的監(jiān)督管理，開(kāi)展道路照明節(jié)能工作，組織實(shí)施評(píng)價(jià)考核等。市城市綜合管理事務(wù)中心承擔(dān)本市道路和公共區(qū)域照明設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的具體事務(wù)性工作。

2.市交通委負(fù)責(zé)在新建（改、擴(kuò)建）道路或道路配套工程竣工驗(yàn)收時(shí)，將道路照明工程作為專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容，確保道路照明設(shè)施與道路及其配套工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

3.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)道路照明電價(jià)管理，統(tǒng)籌安排道路照明建設(shè)資金，指導(dǎo)道路照明節(jié)能工作。

4.市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)道路照明電力供應(yīng)保障協(xié)調(diào)，指導(dǎo)道路照明管理信息化工作。

5.市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排道路照明運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督相關(guān)資金使用。

6.市住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)管理范圍內(nèi)道路和公共區(qū)域照明設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作。

7.市綠化市容局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督綠化和照明維護(hù)企業(yè)做好公共綠地內(nèi)道路照明設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作。

8.各區(qū)縣建設(shè)行政管理部門(mén)（浦東新區(qū)為區(qū)環(huán)保市容局，下同）負(fù)責(zé)區(qū)縣管理的道路和公共區(qū)域照明設(shè)施的行政管理。

9.市電力公司負(fù)責(zé)道路照明電力供應(yīng)保障，并接受市建設(shè)管理委委托,承擔(dān)市管道路照明設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理工作。

（二）管理分工

1.市域范圍內(nèi)市管城市快速路和市管公路的照明設(shè)施以及黃浦、靜安、長(zhǎng)寧、徐匯、楊浦、虹口、普陀、閘北、寶山、閔行區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)管城市道路和區(qū)管公路的照明設(shè)施，由市建設(shè)管理委統(tǒng)一管理。

2.各區(qū)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)街坊、里弄公共通道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）道路，公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共區(qū)域的照明設(shè)施，以及浦東新區(qū)、松江、青浦、嘉定、金山、奉賢、崇明七個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)管城市道路和區(qū)管公路的照明設(shè)施，由各區(qū)縣建設(shè)行政管理部門(mén)牽頭管理，并落實(shí)具體管理機(jī)構(gòu)。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)、高速公路、越江橋隧項(xiàng)目公司等單位自建自管的道路及公共區(qū)域照明設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位管理，并接受其行業(yè)主管部門(mén)和所屬區(qū)域道路照明主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）資金保障

1.市建設(shè)管理委統(tǒng)一管理的市管照明設(shè)施電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算、并按實(shí)結(jié)算。專(zhuān)項(xiàng)改造費(fèi)納入維護(hù)費(fèi)范圍，并根據(jù)設(shè)施量、定額、成本規(guī)制等綜合確定。

2.區(qū)縣管理照明設(shè)施中的區(qū)管城市道路和公路照明設(shè)施的電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，納入市對(duì)區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。公共區(qū)域照明設(shè)施的電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，由各區(qū)縣管理主體按原渠道落實(shí)。

3.單位自建自管道路及公共區(qū)域照明設(shè)施的電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，由各管理主體承擔(dān)。

4.新建（改、擴(kuò)建）道路工程同步新設(shè)照明設(shè)施的費(fèi)用，納入工程投資內(nèi)列支；既有道路新設(shè)照明設(shè)施的費(fèi)用，根據(jù)道路的管理權(quán)屬，按照“誰(shuí)管理道路、誰(shuí)出資建設(shè)”的原則，分別納入市、區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

三、工作任務(wù)

（一）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

1.明確主管部門(mén)，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)。市建設(shè)管理委承擔(dān)本市道路和公共區(qū)域照明設(shè)施的行政管理職責(zé)，市城市綜合管理事務(wù)中心承擔(dān)具體工作。各區(qū)縣建設(shè)行政管理部門(mén)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)道路和公共區(qū)域照明設(shè)施的行政管理職責(zé)，并落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和管理人員。

2.明確管理界面，推行市、區(qū)縣分級(jí)管理模式。市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)劃分市、區(qū)縣道路照明設(shè)施管理界面，將區(qū)縣管轄的道路照明設(shè)施下放至各區(qū)縣道路照明主管部門(mén)，加強(qiáng)行業(yè)管理并指導(dǎo)各區(qū)縣落實(shí)對(duì)街坊、里弄公共通道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）道路，公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共區(qū)域照明設(shè)施的監(jiān)管職責(zé)。

3.完善道路和公共區(qū)域照明應(yīng)急處理機(jī)制。市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)建立道路和公共區(qū)域照明投訴處置機(jī)制，按照城市管理托底理念，由市、區(qū)縣兩級(jí)道路和公共區(qū)域照明主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)托底協(xié)調(diào)和處置職責(zé)。

4.理順政府監(jiān)管與企業(yè)運(yùn)行維護(hù)的關(guān)系。剝離市電力公司路燈管理中心承擔(dān)的道路照明政府監(jiān)管職能，并將其劃入市建設(shè)管理委。

（二）建立管理制度

5.編制道路和公共區(qū)域照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。市建設(shè)管理委牽頭組織編制本市道路和公共區(qū)域照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)縣道路照明主管部門(mén)根據(jù)本市道路和公共區(qū)域照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制轄區(qū)道路和公共區(qū)域照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

6.制定道路和公共區(qū)域照明管理辦法。市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)制定《上海市道路和公共區(qū)域照明管理辦法》，依照規(guī)范對(duì)道路和公共區(qū)域照明規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理的全過(guò)程進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

7.制定道路和公共區(qū)域照明設(shè)施移交接管規(guī)定。市與區(qū)縣兩級(jí)道路照明主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，制定道路和公共區(qū)域照明設(shè)施移交接管規(guī)定，以規(guī)范道路和公共區(qū)域照明建設(shè)項(xiàng)目的移交與接管，為新增設(shè)施量的核定、管理歸屬確定以及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的安排提供依據(jù)。

8.建立道路和公共區(qū)域照明考核評(píng)價(jià)體系。市、區(qū)縣兩級(jí)道路照明主管部門(mén)負(fù)責(zé)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果納入城市管理目標(biāo)考核體系。

9.制定道路照明建設(shè)與維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)制定《上海市道路照明工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《上海市道路照明設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為本市道路照明建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)以及節(jié)能改造提供依據(jù)。

10.制定道路照明維護(hù)資金使用監(jiān)督管理辦法。市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)制定道路照明維護(hù)資金使用監(jiān)督管理辦法，明確道路照明維護(hù)資金使用的范圍、成本規(guī)制與監(jiān)審、資金申請(qǐng)與劃撥程序以及資金監(jiān)督管理職責(zé)與方式等，確保資金得到合理、規(guī)范、有效使用。

（三）創(chuàng)新管理手段

11.構(gòu)建道路和公共區(qū)域照明設(shè)施管理信息平臺(tái)。市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全市道路照明設(shè)施量普查，建立全市道路照明設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息平臺(tái)。各區(qū)縣道路照明主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)街坊、里弄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、公共通道、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共區(qū)域道路照明設(shè)施量普查，普查數(shù)據(jù)納入全市道路照明設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保管理信息平臺(tái)覆蓋全市范圍。

12.建立能耗考核制度，推進(jìn)道路照明節(jié)能改造。市、區(qū)縣兩級(jí)道路照明主管部門(mén)要建立道路照明節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，推廣使用節(jié)能環(huán)保的新光源、新技術(shù)、先進(jìn)的燈控模式以及合同能源管理等多種節(jié)能方式，大力推進(jìn)道路照明節(jié)能改造。

13.探索研究道路照明燈桿的綜合利用。由市建設(shè)管理委會(huì)同市有關(guān)部門(mén)探索研究燈桿綜合利用的可行性，并選擇合適的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，并通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成熟的管理制度后推廣應(yīng)用，以適應(yīng)智慧城市建設(shè)的要求。

14.建立建、管、養(yǎng)相分離的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。由市、區(qū)縣兩級(jí)主管部門(mén)大力推進(jìn)道路和公共區(qū)域照明建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)化改革，逐步建立規(guī)范、公開(kāi)、高效的建設(shè)與維護(hù)市場(chǎng)。

四、工作步驟

（一）2015年：調(diào)研籌備，先行先試

1.2015年10月前，市建設(shè)管理委協(xié)調(diào)推進(jìn)市電力公司路燈管理中心管理的道路照明設(shè)施的移交工作，并統(tǒng)一行使政府監(jiān)管職責(zé)。

2.2015年11月前，選擇浦東新區(qū)作為市、區(qū)分工的先行區(qū)，制定設(shè)施量劃分以及移交接管的實(shí)施方案。

3.2015年12月前，基本完成全市道路照明設(shè)施量普查、道路和公共區(qū)域照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、道路照明建設(shè)與維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究以及管理信息平臺(tái)需求調(diào)研工作。

（二）2016年：全面啟動(dòng)、逐步推進(jìn)

1.2016年1月1日起，浦東新區(qū)全面承擔(dān)區(qū)管道路和公共區(qū)域照明設(shè)施的管理職責(zé)，其它區(qū)縣道路和公共區(qū)域照明設(shè)施仍由市建設(shè)管理委管理。

2.2016年10月前，總結(jié)浦東新區(qū)市、區(qū)分工管理的經(jīng)驗(yàn)，明確其它市、區(qū)縣管理界面劃分，形成市、區(qū)分工以及設(shè)施移交接管的實(shí)施方案。

3.2016年12月前，基本完成道路照明管理信息平臺(tái)建設(shè)，建立管理考核與能耗評(píng)價(jià)機(jī)制，初步形成完善的道路照明的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（三）2017年：整體推進(jìn)，全面落實(shí)

2017年6月前，按照“整體推進(jìn)、全面落實(shí)”的原則，全面完成市、區(qū)縣兩級(jí)管理，建立“建、管、養(yǎng)”相分離的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，形成規(guī)范、公開(kāi)的建設(shè)與維護(hù)市場(chǎng)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣、各單位各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立道路和公共區(qū)域照明長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工。將本市道路和公共區(qū)域照明管理長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)工作納入市城市管理改革推進(jìn)小組工作內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力

市建設(shè)管理委要發(fā)揮綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各單位各部門(mén)的積極性，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。各區(qū)縣政府要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定具體實(shí)施方案，采取有效措施，精心組織，有序推進(jìn)。

（三）確保安全，平穩(wěn)過(guò)渡

　　本市道路和公共區(qū)域照明管理長(zhǎng)效機(jī)制建立期間，市電力公司要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市電力公司路燈管理中心要加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，積極配合市、區(qū)縣兩級(jí)道路照明主管部門(mén)搞好設(shè)施移交，確保工作不斷不亂。